Hacia unas fuerzas militares italianas más dinámicas
La invasión rusa de Ucrania fue una llamada de atención para los países europeos. En
el contexto de un cambio sistémico en la seguridad europea, Italia ha
acelerado un proceso de modernización de las fuerzas y revisión de la
política de defensa. De
hecho, el gasto militar de Italia ha estado aumentando desde 2015,
alcanzando un presupuesto estimado de 28.700 millones de euros (30.400
millones de dólares) este año, o el 1,54 por ciento del producto interno
bruto del país. Roma planea alcanzar el punto de referencia del 2 por ciento de la OTAN para 2028, según una decisión muy debatida del gobierno del entonces primer ministro Mario Draghi a fines de marzo. El documento de planificación de defensa de 2022 a 2024
publicado por el Ministerio de Defensa italiano en julio anticipa que
Roma alcanzará el promedio actual de la OTAN de 1,64 por ciento para
2024, si la inflación lo permite.
Este
esfuerzo es un testimonio del compromiso de Roma con su papel en la
OTAN y como un importante proveedor de seguridad en la región
mediterránea en general. Al mismo tiempo, el reciente gasto en defensa de Italia también ha puesto de manifiesto algunas vulnerabilidades importantes. Dado
que el nuevo gobierno hereda una agenda de defensa llena de
prioridades, hay varias áreas clave en las que deben trabajar para
mejorar. En primer lugar,
Roma debería reforzar la interoperabilidad y la cooperación con aliados y
socios a través de más entrenamientos y ejercicios conjuntos,
particularmente en el Mediterráneo. En
segundo lugar, debe armonizar el gasto presupuestario entre las tres
funciones básicas de defensa, con mayor énfasis en la capacitación y el
mantenimiento. En tercer
lugar, los esquemas de contratos actualizados y una reintegración
profesional público-privada más fácil ayudarían a abordar los desafíos
existentes relacionados con el personal. Finalmente,
Inversiones y Compromisos Internacionales
El compromiso a largo plazo de Roma con la defensa se ejemplifica mejor con su enfoque en la inversión militar. Este año, Italia destinará
el 27 por ciento de su presupuesto de defensa para inversiones, un
aumento sustancial del 30 por ciento, y planea mantener el rumbo durante
los próximos años. La
naturaleza de las inversiones también ha recibido atención, ya que
Italia sigue un enfoque centrado en la calidad que prioriza proyectos
tecnológicamente superiores y capacidades de alto nivel. El principal de ellos es el ambicioso programa Tempest-
recientemente dotado con 1.800 millones de euros ($ 1.900 millones) en
fondos - en el que Italia cooperará con el Reino Unido y Japón para
construir un avión de combate de sexta generación. Otras
importantes iniciativas de inversión incluyen nuevas comunicaciones
estratégicas basadas en el espacio, así como capacidades de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento, la modernización del
componente de vehículos pesados de las fuerzas terrestres y la
adquisición de nuevas unidades anfibias LxD para la marina.
Estas opciones reflejan dos objetivos principales. El
primero es preparar a las fuerzas armadas para escenarios cercanos de
alta intensidad después de décadas de amenazas asimétricas y operaciones
de contrainsurgencia. El
segundo es aprovechar la industria de defensa muy capaz del país y
aprovechar las oportunidades para la economía nacional y sus cadenas de
valor más digitalizadas. El
enfoque en proyectos de defensa multinacionales, ya sea como parte de
iniciativas de defensa de la UE como Eurodrone o a nivel transatlántico,
es una forma de que Italia se mantenga a la vanguardia de la tecnología
de defensa, comparta los costos asociados y fortalezca la cooperación
con aliados y socios. .
El nuevo ministro de defensa, Guido Crosetto, está bien familiarizado con estos temas y es poco probable que cambie la política industrial de defensa de su predecesor . En una entrevista reciente, mencionó la “promoción de las empresas italianas en el extranjero” como una de las principales tareas del ministerio . Como
parte de su agenda, Crosetto también hereda una larga tradición de
despliegues militares en el extranjero, principalmente como parte de
misiones multilaterales de estabilización. Italia, por ejemplo, representa el país europeo líder
entre los proveedores de fuerzas de paz de la ONU y el segundo miembro
de la UE después de España en términos de personal desplegado en
operaciones dirigidas por la Unión Europea. Además, Roma tiene actualmente2.440
soldados desplegados en 9 misiones de la OTAN, lo que lo empata con
Alemania como el segundo mayor contribuyente después de Estados Unidos. Este papel consolidado como proveedor clave de seguridad
probablemente continuará bajo el nuevo gabinete de derecha encabezado
por el primer ministro Giorgia Meloni, quien es un atlantista acérrimo y
ha prometido continuidad con respecto a la política de defensa del país.
Un patio trasero cada vez más problemático: el giro de Italia hacia el Mediterráneo
A pesar de la guerra en Ucrania, los principales intereses de seguridad de Italia se centran en el Mediterráneo en general. En junio, el exministro de Defensa Lorenzo Guerini lanzó la nueva estrategia de defensa para el Mediterráneo
, que gira en torno al concepto de “proyectar estabilidad” y advierte
contra un entorno de amenazas múltiples que evoluciona a gran velocidad.
Este último incluye no
solo los riesgos provenientes del terrorismo, la inestabilidad y el
cambio climático en el norte de África y el Sahel, sino también los
desafíos que emanan de Rusia y China.
Moscú mantiene una importante huella militar en la región, incluidos los aviones de combate Mig-29
en el este de Libia y los submarinos de clase Kilo mejorados capaces de
lanzar misiles de crucero Kalibr que pueden atacar cualquier parte del
Mediterráneo. Los barcos de la Armada rusa navegan con frecuencia por el estrecho de Sicilia e incluso entraron en el mar Adriático en agosto pasado. Por
esta razón, Italia necesita desplegar sólidas capacidades de disuasión a
lo largo del flanco sur de la OTAN y garantizar una protección
persistente para los haces de cables submarinos
críticos y las infraestructuras energéticas clave que conectan su
continente y Europa con proveedores en el norte de África y Oriente
Medio.
Al mismo tiempo, Beijing plantea un desafío a más largo plazo. La penetración económica china en la región ,
especialmente a través de una creciente cartera de adquisiciones de
puertos y proyectos de infraestructura logística, va de la mano con
inversiones y campañas diplomáticas destinadas a promover la imagen de
China y consolidar su influencia. Esta
tendencia tiene implicaciones potenciales a largo plazo para el libre
acceso de Italia a los puertos y las rutas comerciales marítimas, que es
una prioridad para un país que contribuye con casi el 40 por ciento
del mercado de transporte marítimo de corta distancia de la región y
cuyo sector comercial en general depende en gran medida del azul.
economía.
El nuevo gabinete en Roma parece tomar muy en serio estas amenazas. Además de las claras palabras sobre China del ministro de Empresas Adolfo Urso, Crosetto reconocióLa amenaza inmediata de Moscú, pero afirmó que Beijing era el mayor desafío para Occidente a largo plazo. Combinados
con el terrorismo, el crimen organizado transnacional y los problemas
inducidos por el clima, forman un conjunto multifacético de desafíos que
solo puede abordar un enfoque holístico centrado en el concepto de
seguridad humana. Militarmente,
este enfoque requiere una estrecha cooperación tanto dentro como fuera
de la OTAN en forma de mayor seguridad cooperativa con socios en áreas
estratégicas como el norte de África y el Sahel, así como consultas
frecuentes y ejercicios conjuntos con aliados regionales. Sin
embargo, para ser efectivos, estos esfuerzos deben avanzar en paralelo
con el compromiso político y la cooperación socioeconómica destinada a
abordar las vulnerabilidades locales, en línea con el concepto
subyacente de “proyectar estabilidad”.
En
este contexto, es probable que Italia se enfrente a diferentes
percepciones de amenazas y culturas estratégicas dentro de la OTAN y la
Unión Europea que pueden complicar o retrasar la coordinación con algunos aliados. Esto
va más allá de las diferencias obvias con los países bálticos o de
Europa del Este en términos de prioridades geoestratégicas. La relación con la vecina Francia, por ejemplo, fluctúa, aunque ha mejorado significativamente desde el Tratado del Quirinale de 2021 . Si
bien Roma y París comparten intereses y puntos de vista similares sobre
asuntos importantes como la lucha contra el terrorismo y el control de
la migración en el Sahel , así como los recursos energéticos en el Mediterráneo oriental, los dos vecinos a menudo han divergido .sobre Libia y, más recientemente, sobre la gestión de los inmigrantes que llegan a través de la ruta del Mediterráneo Central. La
competencia también ha aparecido en algunos sectores económicos,
incluido el mercado aeroespacial y de defensa, a pesar de las recientes promesas de los dos países de fortalecer la cooperación bilateral en defensa en el marco de la autonomía estratégica de la UE. Por
un lado, esta posible “disonancia estratégica” debería incentivar un
mayor diálogo político entre Roma y los aliados regionales para alinear
mejor las respectivas agendas, incluso a través de grupos de trabajo
específicos. Por otro lado, debe estimular una
diplomacia militar más proactiva con países socios en teatros
geográficos clave, aunque siempre en línea con los principios y
objetivos de la Unión Europea y la OTAN. El actual compromiso diplomático y de seguridad de Italia en Níger y el Sahel es un ejemplo prometedor en este sentido.
Los desafios
Desde
un punto de vista operativo, implementar esta postura proactiva y más
asertiva requiere no solo adquirir capacidades de combate
expedicionarias y de múltiples dominios sustanciales, sino también
desarrollar fuerzas armadas altamente profesionales capaces de realizar
operaciones complejas de alto ritmo con aliados y socios. Como señaló el Jefe de Estado Mayor italiano, el almirante Giuseppe Cavo Dragone, invertir en el componente humano
y priorizar el entrenamiento necesario es esencial para cualquier
fuerza de combate, ya que sin esto, "la tecnología de campo es
ineficaz". Del mismo modo,
la planificación de la defensa implica un acto de equilibrio difícil
entre la preparación, las inversiones y el tamaño de la fuerza, lo que
Kathleen Hicks llama el " triángulo de hierro inevitable de las compensaciones dolorosas"..” El
equilibrio correcto ha sido un problema importante para muchos países
europeos, incluida Italia, especialmente en una década caracterizada por
presupuestos de defensa fluctuantes.
Hasta
la fecha, los esfuerzos de modernización de Italia se han visto
obstaculizados por una distribución desequilibrada de fondos entre los
diversos segmentos de las fuerzas armadas. En línea con una tendencia de larga data, los gastos de personal de este año absorberán alrededor del 60 por ciento del presupuesto de la función de defensa, la segunda participación más alta
en la OTAN después de la de Portugal, mientras que solo el 11 por
ciento se destinará al presupuesto de operaciones y mantenimiento. En
comparación, los principales aliados como Francia, Alemania y el Reino
Unido tienen una política de gastos mucho más equilibrada, con París y
Berlín asignandoalrededor del 40 por ciento para el personal y Londres se apropia de tan solo el 31 por ciento. Un
presupuesto más equilibrado significa recursos adicionales disponibles
para actividades clave como capacitación, educación, prueba de armas y
mantenimiento de equipos, lo que brindará beneficios directos en
términos de habilidades, motivación y preparación. El Ministerio de Defensa ha reconocido
la necesidad de abordar este problema, incluso a través de una mejor
rentabilidad, programas estandarizados de adquisición de armas y
recortes de personal.
El alto gasto de personal está relacionado en parte con el limitado relevo generacional dentro de las fuerzas armadas. En 2020, por ejemplo, la edad media en el ejército italiano era de 38 años y de 44 para la fuerza aérea . Por el contrario, la edad promedio es de 31 años en el ejército del Reino Unido y 33 en las fuerzas armadas de Francia y la Bundeswehr . A
medida que se avecina la probabilidad de desafíos de alta intensidad,
una fuerza más joven debería convertirse en una prioridad para los
planificadores de política y defensa italianos.
En
el caso de Italia, los problemas que plantea el envejecimiento de la
población se ven agravados por un modelo profesional antiguo que, al
favorecer los contratos indefinidos, ha limitado el rejuvenecimiento y
la rotación profesional al tiempo que aumenta los salarios. Después de años de conversación política, el gobierno de Draghi aprobó la Ley N. 119 , que prolonga en 10 años el plazo para realizar la llamada “reforma del modelo profesional”. Esto
le ofrece a Meloni una oportunidad de oro para promulgar reformas
largamente esperadas, con un año para presentar los decretos de
implementación necesarios. En una entrevista reciente,
Crosetto confirmó su intención de rejuvenecer las fuerzas armadas y
revisar el sistema de carrera, estableciendo mejores mecanismos e
incentivos para reintegrar al personal dado de baja a los trabajos
civiles. El ministro
también insinuó el uso de las disposiciones de la Ley N. 119 para
alistar hasta 10.000 nuevos reclutas, aunque en su mayoría en roles que
no son de combate.
Además
de desplegar una fuerza más joven, el nuevo gobierno también está
reevaluando el objetivo de un ejército de 150.000 efectivos a la luz de
los cambios en el entorno de seguridad y la falta de personal en algunas
ramas, especialmente en la marina. Actualmente, hay 29.465 hombres sirviendo en la Armada italiana. Esto demuestra una disparidad cada vez mayor con países como Francia (35 000), Gran Bretaña (34 000) y Turquía (45 000). en un parlamentoEn
una audiencia pública el pasado mes de marzo, el Jefe de Estado Mayor
de la Marina, el almirante Enrico Credentino, advirtió que Ankara pronto
desplegará la flota más grande del Mediterráneo, mientras que las
naciones costeras como Egipto y Argelia están expandiendo rápidamente
sus armadas y equipándolas con tierra avanzada y de largo alcance.
-capacidades de ataque. Teniendo
en cuenta la importancia estratégica del Mediterráneo, las ambiciones
de Roma de aumentar su influencia en este teatro cada vez más disputado
inevitablemente giran en torno a una poderosa armada. Sin embargo, la falta de personal y la escasez
de embarcaciones (lo ideal es que la marina necesite 65 unidades, pero
actualmente opera 57), junto con las brechas de capacidad en áreas clave
como la guerra antisubmarina y los misiles de ataque terrestre,
ensombrecen el futuro de las fuerzas navales de Italia.
¿Que sigue?
Afortunadamente, al abordar los desafíos que enfrenta, Roma ya ha desarrollado algunas pautas confiables en su Libro Blanco para la Seguridad y Defensa Internacional de 2015. . El
documento, lanzado bajo la entonces ministra de Defensa, Roberta
Pinotti, fue concebido como un plan estratégico para reestructurar y
modernizar las fuerzas armadas para enfrentar un entorno de seguridad
cambiante. Siete años después, muchas de sus recomendaciones siguen vigentes. Incluyen
la introducción de un proceso de contratación más simple y eficiente
que gira en torno a mejores perspectivas de carrera y experiencia
internacional, así como la racionalización del segmento de personal a
través de un cambio gradual de contratos indefinidos a una combinación
uniforme de contratos de mediano y corto plazo. La
propuesta también recomienda aprovechar los esquemas de reempleo
preexistentes y las asociaciones público-privadas para ayudar a
reintegrar a los miembros del servicio en el mercado laboral civil. Estos pasos, a su vez, facilitarían una asignación de fondos más equilibrada entre personal, operatividad militar,
Dada
la lucha por reclutar jóvenes y reponer una fuerza que envejece, un
problema que surge en otros países occidentales, incluidos el Reino Unido y los Estados Unidos , las inversiones en tecnologías como los sistemas no tripulados podrían ayudar. La Dirección de Armamentos Navales de Italia, por ejemplo, aprobó recientemente un estudio de diseño para el desarrollo de un portaaviones teledirigido. Sin
embargo, la tecnología no es una bala de plata y, si se persigue a
expensas de una mejor política de personal, podría incluso resultar perjudicial .para la eficacia militar general. De
hecho, la capacitación y la educación constantes son igualmente
importantes a medida que el mundo avanza hacia entornos operativos cada
vez más complejos que requieren altos niveles de interoperabilidad,
preparación e intercambio de información entre aliados.
Esto
significa que, además de otras reformas, Italia debería priorizar
políticas específicas destinadas a sensibilizar a los ciudadanos sobre
el papel y la importancia de las fuerzas armadas. En
muchos países de Europa Occidental, el ataque ruso a Ucrania parece
haber reavivado cierto grado de interés público y político en la defensa
después de años de apatía. Sin embargo, la traumática experiencia autoritaria de Italia, como en algunos otros países , ha dificultado el debate sobre la defensa en público y el desarrollo de conocimientos profesionales y académicos. Por
lo tanto, el gobierno debería aprovechar la actual crisis de seguridad
en Europa para superar el tabú público en torno a las cuestiones de
seguridad y forjar una cultura de defensa más fuerte.
Gen. Stefano Cont propuesto recientementeIntroducir
iniciativas educativas personalizadas en escuelas y universidades que
animen a las nuevas generaciones a estudiar la historia y el papel de
las fuerzas armadas en la sociedad italiana. Otras
ideas incluyen ampliar la cantidad de programas académicos centrados en
la defensa y la seguridad nacional, junto con carreras especializadas o
oportunidades de desarrollo profesional apoyadas conjuntamente por los
sectores industrial y de defensa. Además,
una comunicación institucional más clara y consistente de las fuerzas
armadas también podría mejorar la comprensión de los ciudadanos sobre lo
que hacen y por qué. Una
mayor sinergia entre las fuerzas armadas y la industria, la academia y
la sociedad civil puede estimular un debate más franco sobre la defensa y
mejorar las relaciones entre civiles y militares. Esto a su vez,